我国全面实现不动产统一登记

近日，全国自然资源和不动产确权登记工作会议召开，会议总结了新时代10年不动产统一登记的改革成效经验，谋划今后5年确权登记工作。会上，自然资源部部长王广华表示，经过10年不懈努力，我国全面实现不动产统一登记，不动产统一登记制度体系基本成型。未来将用3至5年时间，完成房地一体宅基地确权登记颁证。

经过10年努力，我国不动产登记从分散到统一，从城市房屋到农村宅基地，从不动产到自然资源，覆盖所有国土空间，涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度全面建立。（CNSPHOTO提供）

实现历史性变革

2013年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出建立不动产统一登记制度，至今已经整整10年。前5年是夯基垒台，截至2017年年底全面实现“四统一”改革任务，在新中国历史上第一次实现了不动产统一登记；后5年是改革创新、提质增效，不断提升便利化服务水平，不动产统一登记保护产权、保障交易和生态安全、便民利民的作用越来越突显。

10年来，不动产登记从分散到统一，发生了不可逆转的历史性变革，全面建立和实施不动产统一登记制度。目前，全国约3000个大厅、4万个窗口、10万人的登记队伍，每天为40万群众和企业提供各类登记服务，10年来累计颁发不动产权证书7.9亿多本、不动产登记证明3.6亿多份，电子证书证明3.3亿多本。

与此同时，自然资源部积极推动自然资源统一确权登记制度落地。以点带面，对水流、森林、山岭、草原等自然资源进行确权登记。稳步提升登记服务能力水平，深化“放管服”改革和优化营商环境，实行信息、流程或人员集成，一般登记和抵押登记实现5个工作日内办结。

主动服务党和国家重大改革任务，全面完成易地扶贫搬迁安置住房不动产登记，全国258.18万套建档立卡户安置住房实现“应登尽登”，960万搬迁群众拿到“红本本”。推动化解历史遗留问题导致的“登记难”，解决了1100多万套房屋办证问题，惠及2600多万群众。

我国不动产登记从分散到统一，从城市房屋到农村宅基地，从不动产到自然资源，覆盖所有国土空间，涵盖所有不动产物权，积极服务和支撑了经济社会发展，产权保护更加有力，交易安全更有保障，人民群众获得感显著增强，社会主义市场经济的产权基础更加坚实。

加强统一登记基础建设

王广华表示，要系统谋划未来5年的确权登记工作，持续深化不动产登记改革创新，全面保护人民群众不动产权利，持续推进农村不动产确权登记，完善自然资源确权登记制度，加强统一登记基础建设。

按中央农村工作会议要求，要扎实做好第二轮承包期再延长30年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。同时，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点。

要把强化农村集体所有制根基保障、实现农民土地权利、激活农村资源要素统一起来，围绕基本实现城乡不动产登记全覆盖，固底板、补短板，稳妥做好土地承包经营权和土地经营权登记，加快完成农村集体土地所有权确权登记成果更新汇交，用3至5年时间完成房地一体宅基地确权登记颁证。

积极推动土地承包经营权、土地经营权纳入统一登记，抓紧发文部署，推进数据共享，建立承包经营权不动产权数据库，做好不动产统一登记与土地承包合同管理的有序衔接。年底前要完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交，建立健全“日常＋定期”的更新完善机制。农村集体经营性建设用地入市试点地区，要加快推进集体建设用地确权登记，未完成集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记的，不得纳入入市范围。

根据要求，对于宅基地已登记的年底前要完成汇交入库，未登记但已调查的先汇交数据，登记后再更新；农村宅基地制度改革试点地区要在2024年4月前基本完成房地一体确权登记并汇交入库；其他未完成的地区要结合实际，先易后难，加快推进。

不动产登记法将出台

进入新时代，不动产统一登记工作面临新形势、新要求。一方面，随着改革不断深入，产权保护的重要性与行政法规、规章效力层次较低的矛盾日益凸显；另一方面，按照“放管服”改革要求，各地深入推进不动产登记信息集成、流程集成或人员集成、压缩登记时间、优化登记服务，形成很多便民利企的好做法、好经验，亟待立法总结提炼。

自然资源部表示，为更好保护人民群众依法申请登记的权利，顺应人民群众保护合法财产权益的更高需求，有必要在充分总结《不动产登记暂行条例》实施成效和经验的基础上，制定专门的不动产登记法。目前，不动产登记法（征求意见稿）已向全社会征求意见。

关于不动产登记的效力，不动产登记法（征求意见稿）提出，不动产登记是不动产物权变动的法定公示方式。不动产权利的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生效力，未经登记的，不发生效力，但是法律另有规定的除外。

同时，征求意见稿设立专章对登记信息的安全与利用进行规定，明确在做好不动产登记信息共享和资料查询的同时，注重数据安全和个人信息保护。不动产登记机构要遵守国家网络安全有关法律法规的规定，建立健全全流程不动产登记数据安全管理制度，采取相应的技术措施和其他必要措施，保障登记信息安全。

专家表示，全面实现不动产统一登记是大势所趋，为全面充分掌握房地产信息和科学决策提供了基础。目前而言，全面实现不动产统一登记与房地产税开征之间没有太大的必然关系，但征收房地产税的前置条件包括全国不动产统一登记和全国联网，我国全面实现不动产统一登记，意味着房地产税征收的前提条件进一步完善。（袁芳）