八部门联合发文 推进职业教育产教融合

近日，国家发改委、教育部等八部门联合印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》（以下简称实施方案）。国家发改委相关负责人表示，此次印发的实施方案是一份含金量很高的政策性文件，围绕“赋能”和“提升”提出了5个方面19条政策措施。其中，在赋能方面，主要通过“试点、政策、资金”三个抓手，为职业教育产教融合助力。

产教融合是衡量职业教育改革成效的重要标志，当前我国有1万多所职业院校、3000多万名在校生，蕴含着巨大的人才红利。图为在江苏省东海中等专业学校数控实训车间内，老师给学生讲解车工操作流程。 （图片由CNSPHOTO提供）

继续推进试点工作

实施方案提出，到2025年，国家产教融合试点城市达到50个左右，试点城市的突破和引领带动作用充分发挥，在全国建设培育1万家以上产教融合型企业。

事实上，自2019年开始，国家发改委已会同有关部门开展国家产教融合试点。前期，已将21个城市列为首批国家产教融合试点城市，将63家企业列为首批国家产教融合型企业。经过两年多的建设，全国已培育5247家地方产教融合型企业，对培养符合产业需求的高素质技能人才发挥了重要作用。

在此基础上，该实施方案进一步明确，梳理总结首批国家产教融合试点城市经验做法，启动遴选第二批30个左右国家产教融合试点城市。

国家发改委相关负责人表示，前期已经有26个省（区、市）评选了省级产教融合试点城市，第二批国家产教融合试点城市将优先考虑从省级试点城市中产生。目前，国家相关部门正在会同有关方面，积极研究制定相关工作方案，进一步优化遴选办法，完善标准体系。推动试点城市和企业当好改革“先遣队”，出台扎实有效的改革举措，加快形成“头雁效应”。同时，第二批国家产教融合试点工作将于今年下半年启动。

上述负责人表示，国家发改委将会同有关部门全面落实此次发布的实施方案，对各地落实情况进行监督检查和跟踪分析，确保各项任务落到实处、见到实效。对各地实践证明行之有效、具有重大示范效应的改革举措，相关部门也将及时总结提炼并在全国复制推广。

加大资金支持力度

据了解，资金赋能是此次实施方案的一大亮点，即形成中央预算内投资引导撬动，各级各类资金协同发力，共同支持职业教育产教融合投融资工作的格局。

此次实施方案重点梳理了三类资金渠道，分别是中央预算内投资、地方政府专项债券、中长期贷款。其中，中央预算内投资方面，将对纳入储备院校清单、符合条件的产教融合实训基地建设，给予积极支持。高职院校和应用型本科院校每所支持额度不超过8000万元，中职院校每所支持额度不超过3000万元。

国家发改委相关负责人表示，下一步，国家发改委在原有储备院校清单基础上，增补支持200所左右高职院校和应用型本科院校，进一步加大对职业教育产教融合的支持力度。不仅如此，除了以上三个渠道外，还将有各级财政资金、商业贷款、开发性贷款、社会领域产业专项债券等资金渠道。希望各地弄清吃透各种资金的支持范围、方式和申报要求，多渠道筹措资金，形成支持合力。

专家表示，不仅是资金赋能，在政策赋能方面，此次实施方案还提出，健全激励扶持组合举措，要让“金融+财政+土地+信用”的支持政策看得见、摸得着，让产教融合型企业真正尝到甜头、得到实惠。

在金融政策上，支持符合条件的产教融合型企业上市融资。财税政策上，产教融合型企业兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额30%的比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。土地政策上，探索采取长期租赁、租让结合、弹性年期出让方式供地。信用政策上，在上市融资、政府资金支持、产业扶持政策等方面予以优先或便利等。据悉，下一步，国家发改委还将大兴调查研究，针对产教融合型企业面临的问题，研究创新激励举措，形成指导性政策文件。

力争实现三个提升

一个城市产教融合做得好不好，不在于职教的体量有多大、专业有多全，而关键在于职业教育与产业发展结合得紧不紧，是否形成了良性互动。在提升方面，此次发布的实施方案聚焦产教融合的难点堵点问题，通过针对性政策措施和务实工作举措，力争实现“三个提升”，即提升专业体系、提升实训水平、提升融合深度。

相关调研发现，有的职业院校的专业设置与产业需求匹配度不高，专业链对产业链没有形成有效支撑。为此，实施方案提出“一优先一加快一改造一撤并”。

专家表示，职业教育人才培养必须以产业需求为导向。优先，是优先发展先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业。加快，是加快建设护理、康养、托育、家政等一批人才紧缺的专业。改造，是改造升级冶金、医药、建材、轻纺等领域的一批传统专业。撤并，是撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业。主要目的是，推动形成紧密对接产业链、创新链的专业体系，切实做到“学科跟着产业走、专业围着需求转”。

此外，实施方案还针对“校热企冷”的情况，支持有条件的产业园区和职业院校、普通高校合作举办混合所有制分校或产业学院，支持推进职业学校股份制、混合所有制改革，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。通过这些措施，打消企业的顾虑，变“一头热”为“两头甜”。

国家发改委相关负责人表示，推进职业教育产教融合是建设人才强国、推动人口高质量发展的重要路径。当前，我国有1万多所职业院校、3000多万名在校生，职业教育人才培养规模占我国高等教育的“半壁江山”，蕴含着巨大的人才红利。（依琰）